Гибкий фонд для семейных услуг Вопросы и ответы

Перейти к содержанию

Доступная навигация и информация

Используйте следующие ссылки для быстрой навигации по странице. Номер для каждого является клавишей быстрого доступа.

Перевести

Вы находитесь на этой странице: Гибкий фонд для семейных услуг FAQ

Этот FAQ относится к 2005 году.
Некоторая информация в нем может быть уже неактуальной.

В течение многих лет округа требовали большей гибкости и свободы действий на местном уровне при расходовании средств фонда временной помощи нуждающимся семьям (TANF). Признавая, что потребности в штате Нью-Йорк различны - в сельском небольшом округе могут быть совершенно иные потребности, чем в Нью-Йорке, - губернатор Патаки предложил в своем исполнительном бюджете на 2005-06 годы создать новый Гибкий фонд для семейных услуг (FFFS).

Этот новый фонд включает финансирование TANF в гибкое распределение 1 млрд. долларов США для округов. Программы, которые могут финансироваться в рамках FFFS, следующие: любые разрешенные федеральным правительством виды использования TANF, такие как уход за детьми (часть, финансируемая TANF), скрининг домашнего насилия и нежилые услуги по борьбе с домашним насилием, EAF Child Welfare, транспорт, связанный с трудоустройством, EAF JD/PINS, местная администрация, PINS/профилактические услуги, профилактика беременности, скрининг злоупотребления психоактивными веществами, Title XX (часть, финансируемая TANF), переходная поддержка и услуги по трудоустройству, а также услуги по трудоустройству молодежи.

Чтобы помочь лучше понять FFFS, сотрудники Управления по временной помощи и помощи по нетрудоспособности (OTDA), Управления по делам детей и семейных служб (OCFS) и Департамента труда (DOL) штата Нью-Йорк разработали ряд вопросов и ответов, которые размещены на сайтах всех трех агентств штата.

Общие вопросы & Ответы

В чем преимущество FFFS для местного округа?

FFFS предоставляет округам гибкость в выделении значительно больших сумм на программные области по их выбору, вместо того, чтобы государство определяло, какие суммы должны быть потрачены на уход за детьми, услуги или различные государственные контракты. С учетом дополнительных преимуществ продолжения обслуживания по некоторым существующим государственным контрактам и наличия средств за 2002-03-2004-05 годы, которые остаются на месте, округа должны получить выгоду, превышающую 1 миллиард долларов США в 2005-06 финансовом году и, возможно, в 2006-07 финансовом году.

Будут ли ассигнования FFFS разбиты по программным областям или они будут представлены единой суммой на округ? Как были разработаны местные распределения?

Ассигнования будут выделяться единовременно на каждый округ. Ассигнования были определены на основе анализа различных ассигнований на 2004-05 SFY, последних данных о фактических расходах на местное управление TANF без ограничения, а также данных о премиях в каждом округе по контрактам TANF на уровне штата. Ассигнования каждого округа представляют собой ту же относительную долю финансирования, на которую они претендовали или которая была выделена в 2004-05 годах, с незначительными корректировками.

Будет ли FFFS оставаться стабильным в последующие годы?

Мы рассчитываем продолжать предоставлять FFFS местным округам в последующие годы; однако финансирование будет зависеть от нескольких факторов, включая колебания уровня нагрузки, повторное утверждение Федерального закона TANF, будущие ассигнования штата TANF и обстоятельства, с которыми штат может столкнуться в будущем.

Какова дата вступления в силу FFFS? Это единая дата - 1 апреля 2005 года, или есть ретроактивные компоненты? Каков период действия новой программы; на какой срок рассчитаны средства?

Как правило, дата начала действия FFFS - 4/1/2005. Однако некоторые компоненты, такие как использование средств на программы социального обеспечения детей, будут иметь обратную силу до 10/1/2004 в связи с федеральными сроками отчетности. Округа должны будут проинформировать должностных лиц штата о сумме средств, которые они запрашивают для перевода в Блочный грант Титула XX и Федеральный фонд по уходу за детьми и их развитию до 6/30/2005 года, чтобы соответствующая документация по этим переводам могла быть завершена в установленные федеральным законодательством сроки. В большинстве случаев средства для FFFS будут доступны для расходования в течение трех лет, с 2005-06 по 2007-08 финансовый год. Соответствующие протоколы предъявления претензий и периоды предъявления претензий будут подробно описаны в последующих выпусках.

Отменяет ли FFFS какие-либо существующие фонды, которые теперь находятся под контролем округа? Сохранят ли округа свои текущие ассигнования на переходные услуги и блочные гранты по трудоустройству, наркотикам и алкоголю, скринингу домашнего насилия?

Для соблюдения требований федеральной отчетности, все ассигнования и контракты, поддержанные ассигнованиями с 1997-98 по 2001-02 финансовый год, не будут продлеваться после текущих дат окончания программы. Районы должны приложить все усилия, чтобы исчерпать эти средства до использования средств нового года и FFFS.

Нужно ли будет сохранить обязательные программы на том же уровне, что и в предыдущие годы? Сохранятся ли мандатные программы?

Программы не обязательно должны продолжаться на том же уровне, но функции, предусмотренные в настоящее время, будут по-прежнему необходимы. Мы продолжаем изучать этот вопрос и, возможно, предложим внести изменения в конкретные мандаты, чтобы обеспечить дополнительное облегчение для округов.

Как уровень финансирования FFFS и Общего фонда сопоставим с предыдущими годами?

По прогнозам, финансирование, фактически получаемое округами из года в год, останется практически на том же уровне или незначительно увеличится. Тем не менее, мы признаем, что, поскольку единое окружное распределение FFFS заменит отдельные суммы финансирования для различных программ, влияние от года к году для отдельных округов должно быть определено каждым округом. Округам будет предоставлена гибкость в определении того, какая часть финансирования FFFS будет направлена на различные программы, соответствующие критериям TANF. Сокращения из TANF, связанные с переводом программ TANF в Общий фонд, не происходят из года в год.

Эти программы будут финансироваться на уровне TANF 2004-05 гг. и теперь будут финансироваться не через TANF, а через бюджет принимающих агентств: Advantage After School, Alternatives to Incarceration, часть сумм по уходу за детьми и социальному обеспечению детей, Child Welfare Quality, Food Pantries, Home Visiting, Juvenile Justice, School-Based Health Centers и Women, Infants and Children (WIC). Кроме того, смежные программы, такие как бессрочное финансирование Службы социального обеспечения детей и Блочный грант на патронатное воспитание, будут продолжены как отдельные бюджетные программы.

Кроме того, FFFS никоим образом не ограничивает финансирование государством прямых пособий по государственной помощи, которые продолжают финансироваться из бюджета в качестве программы предоставления льгот. Фонд местной администрации предоставит 309 миллионов долларов США в виде отдельной государственной поддержки для покрытия административных расходов, связанных с временной помощью, талонами на питание и трудоустройством.

Уход за детьми

Сколько средств выделяется на уход за детьми?

FFFS предоставляет округам гибкость в определении того, какую часть финансирования TANF они решат выделить на уход за детьми, а не штат определяет эту сумму. В дополнение к сумме TANF, которую округ перечисляет из FFFS в Федеральный фонд по уходу за детьми и их развитию (CCDF), финансирование субсидий на уход за детьми будет по-прежнему доступно из государственных и федеральных источников финансирования. Ассигнования штата на уход за детьми составляют $136,066 млн. Кроме того, штат Нью-Йорк продолжит получать ассигнования из CCDF. Субсидии, финансируемые из других государственных и федеральных источников в рамках Блочного гранта по уходу за детьми, будут распределены между округами в отдельном меморандуме местных уполномоченных.

Будет ли округам предоставлена дополнительная гибкость в отношении тарифов на услуги по уходу за детьми, определения приоритетов для тех, кто получает места, и т.д.?

Все округа сохранят прежнюю гибкость в отношении определения приоритетов, установления платы и выбора обслуживаемых групп населения. Правила и положения программы субсидирования ухода за детьми не меняются. FFFS позволяет округам принимать индивидуальные решения и направлять больше или меньше средств на поддержку ухода за детьми в зависимости от местных потребностей. Это позволяет округам принимать решения по управлению своей рабочей нагрузкой, но не позволяет округам изменять основные правила, регулирующие субсидии. Округам уже предоставлена значительная гибкость в определении приоритетов, создании определенных на местном уровне стандартов пропуска занятий, установлении платы за услуги для семей и категорий обслуживаемых семей. Все эти местные прерогативы сохраняются в рамках новой гибкой возможности финансирования.

Применяются ли к этим средствам все правила субсидирования ухода за детьми?

Ответ: Да, действуют все законодательные и нормативные акты. Эти изменения затрагивают только распределение средств, а не правила штата и федеральные правила, регулирующие программу.

Будет ли и в дальнейшем существовать резервный фонд?

Создание программы FFFS устраняет необходимость в создании отдельного Резервного фонда. По сути, решение округа о том, какую сумму перевести из TANF на уход за детьми, позволяет округу установить свой собственный потолок расходов на уход за детьми, вплоть до потолка перевода. Таким образом, исключаются дополнительные административные шаги, связанные с запросом на выделение средств из Резервного фонда, подачей поправки к плану и последующим ожиданием одобрения. Это еще одно преимущество для округов с точки зрения административного упрощения, предлагаемого предложением по гибкому финансированию.

Буду ли я по-прежнему получать пособие по уходу за ребенком (Maintenance of Effort - MOE)?

Да, МО остается на том же уровне, что и с момента создания NYSCCBG, чтобы сохранить федеральное финансирование. Методы рекуперации также останутся прежними: 25%-ная доля расходов на уход за ребенком, связанный с временной помощью, будет являться первым источником для обеспечения МЗП. В случае, если этого недостаточно для удовлетворения МЗ, претензии по низкому доходу будут предъявляться к МЗ до тех пор, пока МЗ не будет удовлетворено.

Все ли услуги по уходу за детьми будут заявлены в рамках NYSCCBG? Будет ли уход за ребенком оплачиваться непосредственно из средств TANF?

Заявления по уходу за ребенком не будут оплачиваться напрямую из TANF. Для каждого округа важно спрогнозировать, сколько средств в целом он потратит на уход за детьми в финансовом году штата, чтобы включить соответствующую сумму TANF в местный план для Гибкого фонда.

Какие рекомендации существуют для округов при составлении такого прогноза?

Сотрудники OCFS готовы оказать дополнительную техническую помощь, однако основными вопросами, которые необходимо рассмотреть округу, являются:

  • Сколько округ потратил на субсидии по уходу за ребенком в предыдущем году?
  • Каковы цели округа: Рост? Повышение требований к участию в трудовой деятельности для получателей государственной помощи? Сохранение текущей программы? Сокращение рабочей нагрузки?
  • Были ли другие тенденции, которые необходимо учитывать (например, изменения в типе ухода, который выбирают родители, и т.д.)?
  • Каков размер ассигнований округа по линии NYSCCBG?
Что если округа недооценивают прогнозы и перечисляют слишком мало денег?

Если округ переводит слишком мало средств, округ будет нести ответственность за 100% требований, которые превышают сумму, выделенную через NYSCCBG и сумму, переведенную из FFFS. Независимо от суммы, которую округ переводит из FFFS в NYSCCBG, округ по-прежнему несет ответственность за 25% стоимости ухода за детьми для получателей государственной помощи и за выполнение МЗП округа по уходу за детьми.

Что делать, если округа перечисляют слишком много денег?

Требования по уходу за ребенком сначала будут предъявлены к МО района. Затем они будут востребованы в счет той части Гибкого фонда, которая была переведена на уход за ребенком. Затем претензии будут направлены против ассигнований NYSCCBG. Таким образом, в той степени, в которой округ переоценил свои потребности в трансфертах в каком-либо конкретном году, он будет иметь "перенос" в своих ассигнованиях NYSCCBG. Ожидается, что графство примет это во внимание при составлении планов по уровню трансферта в следующем году.

Благополучие детей

Повлияет ли предложение FFFS на правомочность штата (т.е. способность штата выполнить требования по МЗ или соответствию) на получение и распределение раздела IV-B, подраздела 1 или 2?

Предложение FFFS не оказывает негативного влияния на способность штата выполнять требования раздела IV-B, подразделы 1 и 2. Расходы на социальное обеспечение детей, не возмещаемые федеральными фондами, квалифицируются как МОП по разделу IV-B, подраздел 2. Эти расходы включают те, которые имеют право на 65%-ное возмещение расходов штата на социальное обеспечение детей.

Позволяет ли FFFS гибко переводить средства между FFFS и титулом XX? Будет ли конкретный язык объяснять максимальную сумму перевода?

Да, округа будут по-прежнему иметь возможность гибко переводить средства TANF в Раздел XX в рамках федеральных требований по переводу средств, связанных с Разделом XX и федеральным Фондом развития ухода за детьми. Как минимум, каждый округ сможет перечислять до 73% FFFS в Фонд развития системы ухода за детьми и Раздел XX вместе взятые, при этом до 24% FFFS может быть использовано в Разделе XX. Любые изменения в федеральных положениях TANF, связанные с повторным утверждением TANF, будут рассматриваться по мере необходимости.

Есть ли необходимость в пересмотре процедур определения соответствия критериям и/или приоритетов для санкционирования финансирования социального обеспечения детей? Пересмотрит ли OCFS свои инструкции по определению соответствия критериям социального обеспечения детей?

Право на участие в источниках финансирования социального обеспечения детей (Раздел IV-E, TANF-EAF для приемных семей и Раздел XX Below 200%) не затрагивается. Раздел IV-E остается наиболее предпочтительной программой для патронатного воспитания. Округам следует ограничить выдачу разрешений на использование TANF-EAF только в отношении патронатного воспитания в соответствии с федеральными требованиями. OCFS рекомендует больше не требовать от округов разрешения TANF-EAF для получения услуг по социальному обеспечению детей на дому. Федеральные критерии отбора для получения этих услуг изменились для семей и отдельных лиц, получающих помощь для семей или имеющих доход до 200% от федерального уровня бедности. Для тех средств FFFS, которые районы решили перевести в Раздел XX, определение соответствия требованиям Раздела XX ниже 200% все равно должно быть завершено.

Повлияет ли предложение FFFS на финансирование патронатного воспитания? Будет ли у нас по-прежнему своп на приемную семью/государственную помощь (PA)?

Исполнительный бюджет на 2005-06 гг. сохраняет Блочный грант на патронатное воспитание в качестве отдельного государственного ассигнования. В общей сложности рекомендуется государственное финансирование в размере 373,5 млн. долларов США, которое включает в себя продолжение базового финансирования, а также надстройку для найма и удержания работников по уходу за детьми. Доступные денежные расходы в рамках Блока гранта на патронатное воспитание будут увеличены на 73 миллиона долларов, так как округам не придется компенсировать расходы TANF на JD/PINS и обучение в Нью-Йорке. Как и в прошлом, распределение Блочного гранта на патронатное воспитание будет осуществляться через отдельный Меморандум местных уполномоченных. Обмен EAF Foster care будет продолжаться за счет средств TANF, которые отделены от FFFS.

Оказывает ли FFFS какое-либо влияние на другое федеральное или государственное финансирование? Включает ли FFFS как трансферт по разделу XX, так и регулярные ассигнования по разделу XX?

FFFS не влияет на доступное финансирование программ Title IV-E Foster Care, Adoption Subsidies, Independent Living и других программ, финансируемых из федерального бюджета, за исключением TANF. Регулярные ассигнования на программы Independent Living и Title XX будут по-прежнему выделяться в соответствии с отдельным меморандумом местных уполномоченных. Кроме того, программы Advantage After-School Program, Home Visiting Program и Child Welfare Quality Enhancement Fund, ранее финансировавшиеся из TANF, теперь будут поддерживаться из Общего фонда штата.

Будет ли продолжаться исследование случайных моментов в сфере услуг (SRMS), и если да, то будет ли оно изменено с учетом предложения FFFS?

СГРС не требует внесения поправок в план или процедурных изменений, чтобы учесть предложение FFFS. SRMS остается жизненно важным для установления федерального возмещения административных расходов по: TANF-EAF; Title IV-E; Title XX и Title XX Below 200 Percent; Chaffee Foster Care Independent Living Program; Title IV-B, Subparts 1 and 2; и другие федеральные гранты.

Потребует ли предложение FFFS изменений в системе подачи претензий или в графиках подачи претензий?

В ближайшее время не планируется пересматривать какие-либо формы или процедуры подачи претензий. Для обеспечения максимальной гибкости FFFS в форму заявления могут быть внесены допустимые изменения. Планы расходов, разработанные округами, будут использоваться для отслеживания запрошенных переводов TANF в Раздел XX и Блочный грант по уходу за детьми.

Продолжает ли предлагаемая FFFS предоставлять ежегодное финансирование в размере $3 млн. в рамках программы "Нежилое домашнее насилие" для поддержки новых/расширенных услуг?

Программа по борьбе с домашним насилием в нежилых помещениях может по-прежнему финансироваться из FFFS на уровне, определенном на местном уровне. Как и в предыдущие годы, местным округам рекомендуется сотрудничать с некоммерческими организациями в предоставлении нежилых услуг по борьбе с ДВ.

Контрактные программы

Как округам будет предоставляться информация о качестве и влиянии услуг, которые они не оказывали напрямую, чтобы помочь им принять решение о том, продолжать ли финансировать эти услуги (Bridge, EDGE и услуги по предотвращению беременности)? Должен ли округ продолжать заключать контракты на эти программы, которые в настоящее время управляются OCFS и DOL в округе?

OCFS и DOL будут готовы предоставить техническую помощь по запросу в отношении программных решений, контрактов с поставщиками услуг и текущего уровня финансирования для поддержки принятия решений на местном уровне.

Как округа узнают, сколько в настоящее время тратится в их округе на каждую из этих программных областей, кто предоставляет услуги, и какая оценка потребностей была проведена для определения уровня программ, предоставляемых в настоящее время?

OTDA будет работать с OCFS и DOL, чтобы предоставить округам пакет информации, связанный с программами, предоставляемыми в их округах.

Программы трудоустройства

Должен ли FFFS использоваться для поддержки сотрудников Программы занятости, которые предоставляют услуги по трудоустройству заявителям/получателям государственной помощи от имени местных округов?

Нет. Исполнительный бюджет губернатора на 2005-06 финансовый год включает средства для поддержки этих должностей.

Министерство труда заключило контракты с рядом организаций в нашем округе на предоставление различных услуг, связанных с трудоустройством (например, транспорт, обучение взрослых, программы субсидирования заработной платы). Будет ли у местных округов возможность продолжить эти контракты, управляемые государством?

Да. В рамках процесса планирования местные округа могут принять решение о выделении части своих FFFS для продолжения поддержки этих контрактов. Государственные агентства будут резервировать эти средства по местному указанию для покрытия расходов по контракту.

Как FFFS влияет на способность округов получать возмещение через фонды управления занятостью? Будут ли ограничены средства местных администраций по вопросам занятости?

Исполнительный бюджет на 2005-06 гг. объединит возмещение двух потоков финансирования, связанных с местной администрацией занятости, в новый Фонд местной администрации. Компонент TANF по возмещению расходов на трудоустройство будет включен в FFFS, как и возмещение расходов на все другие местные административные расходы TANF. Кроме того, доля штата в управлении занятостью будет ограничена Фондом местной администрации. Не будет установлен фиксированный лимит федерального возмещения по программе Food Stamp E&T, но штату необходимо будет представлять ежегодные бюджеты в USDA, чтобы получить любое увеличение этих средств.

Все выплаты получателям или от их имени, включая расходы, связанные с обучением, не включаются в FFFS, и округа могут продолжать претендовать на государственное и/или федеральное возмещение таких расходов.

Будут ли услуги по повышению квалификации персонала, предоставляемые по контракту штата, по-прежнему доступны местным округам?

Существующие тренинги WTW, включая основной тренинг WTW, для сотрудников округов социального обслуживания будут по-прежнему доступны округам.

Что касается программ, ранее финансировавшихся в рамках TANF, т.е. LIVES, погружение в английский язык, грамотность семьи и взрослых, субсидии на оплату труда и транспорт?

Средства FFFS предоставят местным округам гибкость в реализации любой программы, которая поможет их конкретным клиентам двигаться к самодостаточности.

В течение последних нескольких лет мы получали средства на программу летней занятости молодежи, будем ли мы продолжать получать это финансирование?

Ваш местный округ получит одно ассигнование из фонда FFFS. В рамках этого гранта ваш округ будет иметь возможность гибко финансировать программы, включая любые допустимые программы занятости, чтобы удовлетворить потребности ваших клиентов в продвижении к самообеспечению.

Как FFFS повлияет на финансирование программы занятости молодежи в моем округе?

FFFS позволит каждому округу разработать программу трудоустройства молодежи TANF, отвечающую его потребностям. Вместо того, чтобы распределять средства по местным зонам инвестиций в трудовые ресурсы, FFS будет включать, на основе округа за округом, ту часть средств, которая ранее выделялась преимущественно более крупным географическим регионам, известным как зоны инвестиций в трудовые ресурсы. FFS позволит осуществлять более глубокое стратегическое планирование на уровне округа и позволит использовать средства целенаправленно в наиболее нуждающихся областях округа. Сильное межведомственное взаимодействие на уровне округа будет иметь ключевое значение для оценки потребностей, а также целевого использования средств.

В письме, объявляющем о введении FFFS, говорится, что выплаты пособий, произведенные получателям или от их имени, будут по-прежнему возмещаться по традиционным федеральным долям. Однако в некоторых случаях 100% средств TANF (напр. Community Solutions for Transportation) используются для оплаты некоторых видов транспортных расходов, связанных с работой (например, проездные на автобус, страхование автомобиля и ремонт автомобиля). Будет ли местным округам запрещено использовать FFFS для этих видов расходов?

Местным округам будет разрешено использовать свои FFFS для этих услуг, связанных с перевозками.

Планирование

Будет ли процесс представления плана более простым для округов по сравнению с текущим требованием представления нескольких планов?

Единый план будет представлен в OTDA. Государственные агентства будут координировать процессы рассмотрения планов.

Графства только что получили одобрение по части, касающейся ухода за детьми, в сводном плане услуг/интегрированном плане услуг (CSP/ISP). Придется ли теперь округам снова разрабатывать совершенно новый план?

Нет, все программные решения, принятые вами в рамках CSP/ISP, остаются в силе. Дополнительная информация по уходу за ребенком, которую вы должны будете предоставить в рамках плана гибкого финансирования, будет ограничена ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО суммой финансирования, которую вы переведете из FFFS на уход за ребенком. CSP/ISP останется документом, который вы будете использовать для определения любых политических и программных решений на уровне округа для программы субсидирования ухода за детьми.

Каковы требования к планированию и процессы утверждения? В свете нового закона, требующего интегрированного планирования на уровне округа, как OCFS думает, что реальная интеграция произойдет с другим набором требований к планированию?

Глава 160 Законов 2004 года установила комплексный план по предоставлению услуг детям и семьям (CFS), который должен быть разработан совместно местным DSS и молодежным бюро. К 2008 году все округа должны иметь интегрированный план CFS. Этот план и план расходов FFFS будут дополнять, а не дублировать друг друга. Процесс планирования CFS должен стать процессом определения результатов для детей и семей округа, установления приоритетов и выделения средств на программы, направленные на решение этих местных приоритетов и потребностей. План расходов FFFS должен отражать стратегическое вложение округом части средств TANF FFFS в общую сумму округа. OCFS будет тесно сотрудничать с OTDA, другими агентствами штата и местными заинтересованными сторонами при разработке требований к плану CFS.

Будут ли округа по-прежнему обязаны представлять план трудоустройства по временной помощи и продовольственным талонам?

План FFFS избавит округа от необходимости подавать несколько отдельных фискальных планов для программ, финансируемых TANF, как, например, предыдущий план TANF New York Works Block Grant. Районы по-прежнему будут обязаны представлять план занятости по временной помощи и продовольственным талонам раз в два года. План трудоустройства, требуемый законом, необходим для определения политики округа в отношении зачисления на трудовую деятельность, наличия вспомогательных услуг и других аспектов услуг округа по трудоустройству. Этот план предоставляется сотрудникам службы справедливых слушаний, чтобы они могли надлежащим образом обеспечить соблюдение политики округа. Государство будет продолжать изучать возможности минимизации требований к планированию.